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鋼鐵“碳交易”機遇還是挑戰?

編輯:合肥一開電氣有限公司  字號:
摘要:鋼鐵“碳交易”機遇還是挑戰?

在應對氣候變化、發展低碳經濟的大背景下,我國政府明確提出,“十二五”期間,將通過開展碳排放權交易試點,逐步建立碳排放權交易市場,并批準北京、天津、上海、重慶等7個省市開展碳排放權交易試點工作,并且7個省市已承諾在2013年底前全面啟動這項工作。實際上,在此次“碳交易”試點之前,很多省市已成立了自己的碳排放權交易所或能源環境交易所,但這些交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地,且少有高耗能企業參與。根據已公布的方案,電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業成為第一批被強制納入試點的行業。那么,“碳交易”對鋼鐵行業將產生怎樣的影響?如何解決隨之而來的問題?

原材料行業碳減排壓力大增

作為世界第二大能源消費國,我國碳排放總量高,一方面是由我國能源結構所決定,另一方面我國工業化和城鎮化的縱深推進加速了重化工行業的發展,高耗能、高排放行業持續增長,致使碳排放量增加。

工業是我國碳排放的主要領域。雖然近年來鋼鐵等原材料行業淘汰落后產能和節能減排工作已有成效,但我國處于工業化中期向后期轉變的現狀決定了碳排放總量將持續上升。據中國鋼鐵工業協會統計,截至2012年底,國內鋼鐵實際綜合產能約9.76億噸,按統計粗鋼產量7.31億噸,產能利用率74.9%,鋼鐵產能絕對值的增加增大了減排壓力。

7月30日,國家發改委公布的數據顯示,“十二五”時期,中國節能減排重點工程投資將達2.3萬億元,可再生能源發展投資將達1.8萬億元,高效節能技術與裝備市場占有率由目前的5%提高到30%,將對鋼鐵等8個高耗能行業實行差別電價政策,產能過剩的行業將面臨更高的電價。從2015年起,中國將逐步擴大碳排放權交易試點范圍,探索建立中國碳交易市場。到2020年,中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年時的水平下降40%~45%,將非化石燃料消費占能源消費比重提升至15%。

對鋼鐵影響幾何

規避貿易摩擦中的受損風險。國際金融危機后,國際貿易保護主義日益抬頭。為保護本國市場,美國、歐盟等發達國家和地區以及巴西、印度等發展中國家對我國的貿易限制措施愈來愈多。當前以節能減排、保護環境為目的的碳關稅,作為一種貿易保護的新手段,越來越受到各國青睞,且發達國家以此來達到遏制新興國家崛起的目的?!睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮分忻鞔_,自2020年1月1日起,未實施碳減排政策的國家要向美國購買碳排放配額和碳排放許可后,其產品方能進入美國市場。實施“碳交易”,可以避免其他國家對我國的出口產品再征碳關稅,從而消除雙重征稅問題,也可規避我國企業在國際貿易摩擦中受損的風險。

增大企業的生產經營壓力。無論是在國際市場遭受其他國家的碳關稅貿易保護,還是在國內面臨的強制實施“碳交易”,企業成本都會增加,通常包括顯性成本和隱性成本。顯性成本主要是由改善生產流程、更新生產設備或采購價格更高的環保型生產原料等產生的成本;隱性成本主要指企業因參與“碳交易”而產生的機會成本,如放棄生產部分碳排放較高但卻能給企業帶來更高利潤的產品?!疤冀灰住钡氖┬袝瓜喈斠慌芎母?、效益低的中小原材料企業被市場淘汰,即使是實力雄厚的大型企業,也會因開發節能減排新技術而增加研發成本。所以,短期內企業將面臨生產經營壓力。

出口競爭力下降。鋼鐵屬于勞動密集型、能源密集型產業,碳排放密度相對較高。推行“碳交易”導致的成本壓力將轉嫁到產品價格上,將使我國鋼材產品在國際市場的價格優勢削弱,導致產品的競爭力和市場份額下降,對企業的國際競爭力造成沖擊。

推動結構調整和轉型升級?!疤冀灰住钡耐菩?,短期內對我國鋼鐵企業將造成一定的不利影響,但從長遠看則可以加快形成淘汰落后產能的倒逼機制,為推動我國原材料行業轉型升級提供機遇?!笆濉睍r期是我國經濟結構轉型的關鍵時期,鋼鐵行業轉型升級和淘汰落后產能的任務更加緊迫。盡管實施“碳交易”將增加企業成本,但也可以迫使企業積極進行技術創新,大力發展節能環保生產技術,提高能耗利用水平和生產效率,淘汰高耗能低效益的企業,促進產業結構優化。

我國“碳交易”缺乏相關保障

溫室氣體排放不僅限于政治領域和責任義務,還蘊含著一個龐大的市場,世界各國競爭激烈,逐漸演變成發展權與主導權之爭。發達國家在減少溫室氣體排放方面通過采取自愿協議、能源/二氧化碳稅、排放貿易、可再生能源或熱電聯產生產配額、能源效率標準、對可再生能源的直接資金鼓勵等措施完成減排目標。其中,征收碳關稅方式較為常見,它可以減少發達國家碳密集型產品的進口,特別是減少從中國、印度、巴西等發展中大國進口制造產品,這不僅維護了擁有先進碳減排技術的發達國家的經濟利益,還有利于發達國家搶占新一輪全球競爭的制高點。

目前,全球“碳交易”市場份額約1500億美元。而在如此巨大的市場中,由于中國沒有自己的全國性“碳交易”市場,“碳交易”的市場和標準都在國外,在國際“碳交易”市場中沒有定價權和話語權。因此,雖然中國提供的碳減排交易量已經占到全球市場的1/3左右,但是這個巨大的“蛋糕”卻被歐美分食。

“碳交易”也屬于一種金融活動,運用經濟手段來實現節能減排并創造經濟效益。國外的經驗表明,要想讓這種經濟手段發揮作用,須具備一定的規模和流動性,要有金融市場的支撐。但是在金融方面,中國的經驗還很不足?,F在,國內的一些金融機構已經開始瞄準碳金融概念開發相關產品,以便在未來龐大的“碳交易”市場中占有一席之地。

怎樣確保在公平競爭的前提下,實現節能減排,是當前鋼鐵企業最關心的事情。對于國內來說,“碳交易”作為一個新興行業,亟須完善法律體系來規范參與主體的行為以及行業標準等,全國性法律法規的缺乏也是我國“碳交易”市場進一步發展的障礙。未來我國的“碳交易”市場從區域交易平臺體系擴展到全國之后,將難免會遇到更大的系統性難題。

依照歐盟經驗,“碳交易”體系的搭建是從基礎排放數據統計,到技術和規則配套,再到交易管理辦法和管理平臺設計。而中國的“碳交易”市場建設是先有國家目標、規劃和管理辦法,卻缺少最重要的基礎數據支撐。形成科學有效的全國性“碳交易”市場,顯然還有更多的工作要做。

對策建議

一是提供必要扶持政策,支持企業自愿減排。以政府為主導,以企業為主體,支持重點企業成為碳排放交易試點企業。充分考慮企業的承受能力,制定合理的碳減排管理辦法和獎勵措施,在保護生態環境的同時,推動企業開展自愿減排行動,把推行碳交易對企業乃至經濟發展的負面影響降到最低。區分不同行業、不同地區、不同發展階段存在的差異,循序漸進完成碳排放交易試點工作。對有困難的企業,要實施必要的稅收減退免優惠、稅收返還補貼與財政貼息等政策,保護我國企業在國際市場的競爭力。

二是優化產能結構,推進產業升級。優化產業結構,加速淘汰落后生產能力,建立和形成強制淘汰落后生產工藝、技術、設備和產品的機制。優化產業布局,延伸產業鏈,發展循環經濟園區。加大企業兼并重組投資力度,提高產業集中度,發揮規模經濟效應。轉變依靠產品規模取勝的傳統發展方式,優化技術、人力、資本等要素配置,著力做強高附加值制產品,以科技提升品質,打造綠色產品。

三是提升企業節能技術水平,實現清潔生產。強化企業的節能意識,鼓勵節能技術、設備的推廣和應用,提升能效利用水平,鼓勵企業延伸產業鏈,降低單位工業增加值能源消耗。加強企業技術改造,提高生產管理水平,及時排查生產和運作過程中的碳排放總量和可控制量,明確在現有技術條件下企業能夠承受的成本壓力以及技術改進空間,根據自身實際著手技術升級。比如,組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用等,以達到節能降耗的目的,實現清潔生產。

四是加快低碳技術和產品的研發推廣。注重科技創新,推動先進低碳技術在鋼鐵行業的應用。有效消化吸收國外先進的低碳技術,通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式,引領我國向新型低碳經濟發展。推廣溫室氣體的排放控制與處置利用技術,包括生物與工程固碳技術,煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發和利用技術,二氧化碳捕獲與埋存等。采取綜合性調控措施,鼓勵企業生產低碳產品,刺激低碳產品的市場需求,加大優惠扶持政策力度,促進低碳產品獲得市場認可。

五是加強碳交易領域的國際交流與合作。加強“碳交易”領域的國際合作,積極拓展國際合作渠道,構建國際合作平臺,建立資金、技術轉讓和人才引進等機制,探索建立適合我國的“碳交易”市場,實現低成本、高效率減少溫室氣體排放的目標。推動國內企業走低碳發展之路,鼓勵大型企業走出去,學習國外的先進經驗,強化與國外減排技術先進的知名企業進行技術研發、生產控制、管理經營等相關領域的創新交流,改進企業的節能減排技術水平,增強我國企業在國際市場的話語權。

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